田头村村长陈石生违法处置191亩集体土地、涉嫌利益输送的举报信

我叫陈万湾，我们实名举报被举报对象在田头村191.597亩集体土地承包过程中，存在未履行民主程序、违法设定招标条件、伪造村民材料、涉嫌利益输送及权钱交易等一系列违法违规行为，严重侵害村民合法权益及集体财产安全。

事件核心事实经过

2025年7月31日，田头村村长陈石生在未召开村民会议、未向全体村民公示任何项目信息的情况下，私自以徐闻县新寮镇八一村田头经济合作社名义，将本村191.597亩集体土地通过广东省农村集体资产交易平台，违法承包给徐闻鼎盛农业有限公司用于光伏项目建设。

自该光伏项目立项至中标合同签订的全过程，陈石生始终隐瞒相关情况，未向村民公开项目规划、承包价格、合同期限等关键信息，导致全村村民对集体土地处置情况完全不知情。村民在偶然得知集体土地被承包后，多次向八一村委会、新寮镇政府及徐闻县政府反映问题，但均未得到有效回应，问题至今悬而未决。

违法违规行为具体表现及法律依据

（一）招标条件设定违法，排斥潜在投标人

该光伏项目招标文件中明确规定“仅允许在徐闻县登记注册且注册资本在900万以上的企业参与”，同时设定“公示期间若仅征集到一个符合条件的意向受让方，其以不低于底价出价即可完成交易”。此两项规定严重违反《中华人民共和国招标投标法》相关条款：

1. 违反第十七条第一款“招标人采取邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书”的规定，通过限定注册地及注册资本设置不合理门槛，实质排除了多数潜在投标人参与竞争，构成变相的邀请招标程序违法。

2. 违反第十八条第二款“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”的规定，以地域和资本规模对投标人进行歧视性限制，破坏了招标投标活动的公平性原则。

（二）集体土地承包程序严重违法，剥夺村民处置权

涉案集体土地承包完全未遵循《中华人民共和国农村土地承包法》规定的法定程序，具体违法情形如下：

1. 未履行民主议定程序。根据该法第十九条、第四十八条第一款规定，农村集体土地承包应先召开村民会议选举承包工作小组，由该小组拟定并公开承包方案，再经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后方可实施承包。而陈石生等人未召开任何形式的村民会议，直接将土地承包给徐闻鼎盛农业有限公司，完全剥夺了村民对集体财产的知情权、参与权和处置权。

2. 承包合同未依法公开。徐闻县新寮镇八一村田头合作社与徐闻鼎盛农业有限公司签订的土地承包合同，未按《广东省村务公开条例》第七条第（四）项第1、2目规定，在田头村村务公开栏公开或通过其他方式向全村村民公开，合同内容对村民完全保密，涉嫌暗箱操作。

村民会议材料造假，虚构民主程序

经村民核实，八一村田头经济合作社提交给新寮镇农业农村办审核的“村民会议记录及村民签名名单”存在严重造假行为：部分村民被冒名签名，一个人代签多个名字的情况普遍存在；更有村干部以“日常事务需要”为由，拿着空白纸张劝导村民签名，纸张上未标注任何与光伏项目及土地承包相关的信息，村民对签名用途完全不知情。

即便假设该签名名单人数达到法定要求，因未依法召开村民会议进行表决，未向村民告知表决事项，该签名行为也不能替代法定的民主表决程序，其提交的材料不具备任何法律效力，无法掩盖土地承包程序违法的本质。

涉嫌利益输送及权钱交易，存在腐败线索

通过村民多方调查了解，涉案土地承包合同的签订背后存在明显利益关联及权力寻租嫌疑：

1. 陈石生父子存在利益绑定。陈石生作为村集体土地处置的核心负责人，其儿子陈开校以涉案光伏项目“引路人”身份参与其中，实质充当了中标公司与村集体之间的“中介”角色，父子二人通力合作推动土地承包事宜，明显存在利用职务便利为自身及关联方谋取利益的嫌疑。

2. 多级领导涉嫌参与利益输送。徐闻县、新寮镇及八一村委会相关领导对村民反映的问题置之不理，疑似因涉身该项目的利益链条，存在收受中标公司贿赂、以权谋私、权钱交易等违法违纪行为，导致村民维权无门。

我们举报诉求

“集体土地是全村人的命根子，不能就这么被违法处置了。”我们表示，全体村民的核心诉求明确，希望上级政府能介入调查，还村民一个公道。

我们坚信上级政府能够秉持公平正义，严肃查处此次事件中的违法违规行为，还田头村村民一个公道。举报人及全体村民愿对举报内容的真实性承担法律责任，并积极配合调查工作。

举报人：陈万湾等人

2025年11月17日

责任编辑：lmfe

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